锚定“十高目标” 加快市场建设

我省自然资源高质量发展进入快车道

深入推进造林绿化，大生态的底色更加亮丽。图为历山国家级自然保护区。

优化工作流程，精简环节要件，加强信息共享，推动全省“房证同交”“地证同交”改革。

推动“标准地”制度化规范化，不断优化自然资源领域营商环境。

大力推动煤层气增储上产，全力支持我省抽采量冲击200亿立方米目标。

统筹推进“两山七河一流域”生态修复治理，全力服务我省打造生态优先、绿色发展的重要实验区。

大力推动传统优势产业降能耗、提能效，构建全省矿业绿色高质量发展格局。图为山西高河能源有限公司。

近年来，全省自然资源系统坚决贯彻省委、省政府和自然资源部决策部署，高水平保障发展，严起来保护资源，改革牵引保护生态，服务我省全方位推动高质量发展的作用和地位更加凸显。

“八个更加”助力 服务发展大局高水平

2021年，聚焦“两统一”职责，自然资源工作呈现出“多点突破、整体跨越”的发展格局。

讲政治的意识更加坚定。以党的政治建设为统领，不断优化工作机制，制定落实领导同志重要指示批示“三清单”;严格教育管理，扎实部署党史学习教育，组织建党100周年系列庆祝活动;从严治党纵深推进，构建“书记抓、抓书记”工作格局，把讲政治落实到把方向、谋大局、定政策、抓落实的环节中去。

创一流的氛围更加浓厚。全年批准建设用地19.97万亩，征缴矿业权出让收益256.05亿元，立案查处4133件土地违法案件，自然资源行政审批“三级联办”效率提升约15倍，煤层气矿业权终结无偿取得历史。一大批多年积累的历史遗留问题得到有效解决，多项工作在全国由“对标”向“创标”迈进。

保发展的格局更加协同。全国居前完成省市县国土空间规划初稿编制，编制太忻一体化经济区空间发展战略规划;倡导“三服务”理念，统筹用好规划、计划、占补平衡、流量等4类指标，落实“增存挂钩”，实施“增违挂钩”，“地等项目”格局初步形成。

促改革的成效更加彰显。优化传统能源配置利用，打破我省10余年未出让困局;推动战略性矿产和新能源勘查开发，14个项目入选部优秀找矿成果;深化煤层气矿业权改革，首次挂牌出让的3宗煤炭废弃矿井煤层气抽采试验区块，已进入勘查利用阶段;推动“三网两同一地”改革，实施“网上审批”，全国率先建成“三级联办”平台，充分发挥改革牵引作用。

严执法的态势更加有力。加强监督考核，将耕地保护纳入各级年度考核指标体系，对永久基本农田实行特殊保护，率先开展核实整改标注工作。全面清查、制止新增耕地“非农化”，主动组织“大棚房”问题“回头看”，深化科技应用，探索实行“123+7”处置工作模式，月度卫片历史欠账全部“清零”。

大生态的底色更加亮丽。深入推进造林绿化，设立各级林长3.37万名，营造林519万亩;完善生态修复制度机制，完成省级国土空间生态修复规划初稿编制，推动重大项目实施，强化项目监管，围绕“绿色丰富起来、山川美起来、群众富起来”增绿护绿，以高标准国土绿化提速美丽山西建设。

惠民生的成果更加丰硕。强力推进房屋产权登记确权颁证“清零行动”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，狠抓国家安全责任制落实，全力化解重大地质灾害风险。统筹发展和安全，站稳人民立场，用活用好自然资源政策，切实在践行宗旨中增进民生福祉。

强管理的基础更加夯实。深化自然资源管理研究，针对性解决了一批遗留顽疾和难题;强化国有自然资源资产管理，“三调”成果在全国领先上报并顺利通过部审核;加强测绘地理信息管理，开展新型基础测绘试点，推进市级现代测绘基准建设，自然资源治理能力和水平不断提升。

锚定“十高目标” 深化市场改革赋动能

2022年，全省自然资源系统围绕资源保护高要求、空间规划高起点、用途管控高标准、土地利用高效率、矿产开发高水平、生态修复高品质、确权登记高速度、林草建设高颜值、勘探测绘高层次、为民服务高效能的“十高目标”，以开展“市场建设年”活动为主线，着力完善自然资源领域“十大市场”，加快构建统一开放、竞争有序的自然资源市场配置体系和机制，全面推动实施市场主体倍增工程。

针对土地资源市场方面，重点是完善网上交易。要推行“一个平台管到底”，完善支持房地产调控的土地政策，公开土地出让过程中关联地块重要信息;要推行市场参与主体资格的后置审查制度，让更多的开发主体参与竞争，降低交易门槛，杜绝体外循环，强化社会监督。

针对矿产资源和生态修复市场方面，重点是加强政策创设。根据要素的不同特点分类设计，明确交易规则，结合我省矿产品和生态修复市场管理基础薄弱的现状，按照问题导向、分类施策、稳中求进、循序渐进的原则，协调好开发与保护的关系，突出价格形成、决策程序等重点环节，不断加强和完善自然资源开发各项制度。

针对指标交易市场方面，重点是注重规范高效。要进一步明确耕地占补平衡指标和增减挂钩指标交易市场的主体资格、实施步骤、保障措施等，不断完善交易规则、交易程序和服务体系，形成全省统一的交易市场。要进一步扩大指标市场的交易范围，通过指标市场交易，调整区域的供求关系，实现资源的优化配置，合理解决各地面临的规划、计划、耕地占补平衡和流量指标等问题，倒逼形成耕地多元监督机制。

开展“市场建设年”活动将有助于推动自然资源配置更加高效集约，有助于调整优化我省财政收入结构，有助于规范自然资源市场法治化建设。

实施“8+3”矩阵 促进转型发展蹚新路

加快构建高质量发展的国土空间支撑体系。要强化国土空间规划战略引领地位，抓抢机遇、集聚资源，提高土地要素服务保障质效，加快省、市、县、乡镇四级总体规划、详细规划和相关专项规划三类国土空间规划编制，建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，为全省城乡区域发展新布局提供空间承载和要素保障。

以“长牙齿”的硬措施落实最严格耕地保护制度。今年的政府工作报告将“稳粮食”作为一项重点任务进行了安排部署。耕地是粮食生产的命根子，坚守耕地红线就是守住老百姓的口粮底线，必须多措并举、统筹推进，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。

全力推动传统优势产业绿色集约发展。坚持以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色发展，积极助力我省当好能源革命排头兵，保障国家能源安全。

统筹推进“两山七河一流域”生态修复治理。深入推进我省黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极构建矿山生态修复、土地综合整治、山水林田湖草沙一体化生态保护修复“三位一体”的生态保护修复新格局，全力服务我省打造生态优先、绿色发展的重要实验区。

不断创优自然资源领域营商环境。围绕“三无”“三可”目标要求，开展营商环境优化提升行动，持续深化“放管服”改革，全面推行“承诺制+标准地+全代办”，完善优化“三网两同一地”改革路径，促进有效市场和有为政府更好结合。

全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化。各级要紧紧围绕履行所有者职责、维护所有者权益这条主线，查实摸清自然资源资产“家底”，以委托代理为基础落实产权主体，以市场配置为手段促进高效利用，以测绘地理信息为支撑推动空间治理智能化、数字化，不断夯实自然资源管理基础。

持续抓好自然资源领域平安创建。深化信访突出问题排查治理，扎实开展地质灾害防治，慎终如始抓好常态化疫情防控，全面加强行业领域安全。牢固树立总体国家安全观，始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，坚决守住安全底线。

切实强化林业草原和地质勘查工作。继续安排营造林任务500万亩，统筹推进森林经营和退化林修复，强化野生动植物和湿地保护，积极推进和储备碳汇开发项目。推动深化地勘机构改革，加快推进战略性矿产资源勘查。

海阔潮平风正劲，奋起扬帆正当时。在新的一年，省自然资源厅将在省委、省政府和自然资源部的坚强领导下，坚定方向、奋发进取，行且坚毅、狠抓落实，奋力蹚出服务全方位推动高质量发展的自然资源新路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!