娄烦县是太原市所辖的山区农业县，全省乡村振兴重点帮扶县，县域面积1289平方公里，有3镇4乡、14个社区、102个行政村，常住人口9.12万人，其中农业人口7.1万人。2021年度的群众安全感满意度测评达到98.97%，同比提高6.2个百分点。
　　党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局有力推进。坚持党的领导是我国推进全面依法治国的根本保证，也是充分发挥法治治理作用，推动娄烦乡村振兴建设的最有力保障。在这一方面，娄烦县委进行了积极有益的探索，取得了一些成效，也积累了一些经验。

一、抓实教育培训，让干部法治头脑富起来

　　习近平总书记指出，一个干部能力有高低，但在遵纪守法上必须过硬，这个不能有差别，一个人纵有天大的本事，如果没有很强的法治意识，不守规矩，也不能当领导干部，这个关首先要把住。
　　随着乡村振兴战略的实施，农村改革的广度和深度大为拓展，难度和复杂程度也将前所未有，改革整体上已经进入攻坚期和深水区。我们要啃硬骨头，要闯险滩，必然要触动相关群体的利益，打破固化的利益格局，而利益关系的调整需要靠法治。党员干部能否带头尊崇法治、捍卫法治、厉行法治直接关系到乡村振兴成败。
　　为此，娄烦县委在习近平法治思想指引下，将提高党员领导干部的法治思维能力作为一项重要的政治任务来抓。出台了党政“一把手”履行依法治县第一责任人职责清单，推行了年终述法、年度报告等制度，强化法治督查考核，把是否具备法治思维能力作为选拔任用干部的基础条件，把法治指标的完成情况作为考核领导干部和科级单位的重要指标，近年来连续举办了党员干部学法会60期，坚持每月一期、每期三晚，雷打不动。学法会除聘请省市法学专家集中授课外，还采取了干部轮讲、交流研讨、以案释法等形式，有效提升了全县干部法治思维的能力。

二、扩大宣传教育，让群众法治意识强起来

　　习近平总书记指出，坚持和发展中国特色社会主义，必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过完备的制度保障人民权益实现和发展。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对美好向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。相应地，人民群众对法治建设和依法治国也有了更高的期盼，必须以更高水平法治回应人民新要求新期待，实现人民美好生活需要。为此，我们必须积极运用法律手段做好群众工作，加强法治宣传教育，引导群众学法知法、信法靠法、守法用法，依照法律程序维护自身合法权益。
　　娄烦县委政法委根据全县人口体量小的特点，在普法宣传工作中，组织开展了“一村（社区）一名普法宣传员”的普法宣传活动。在2021年村党支部和第十二届村民委员会换届选举前夕，动员广大普法宣传员与网格员联合开展了“百村大宣讲”活动，通过对村（社区）“两委”干部和村民代表开展集中培训和利用农村大喇叭宣讲、发放宣传资料等形式，把有关换届政策法规讲深讲透讲实，有关换届政策法规做到了家喻户晓、妇孺皆知，为全县村（社区）“两委”换届选举的顺利进行奠定了扎实的基础。娄烦县人民法院成立了巡回法庭，对一些典型案件，实行现场审理，邀请农村党员和村民代表现场旁听，起到了“办好一案、警示一片”的效果。一些乡村干部由衷感慨：“形式多样、深入人心的法治宣传为我们顺利推进乡村振兴扫清了障碍。”

三、创新治理手段，让基层依法治理活起来

　　2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”2021年1月9日，习近平总书记强调要“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”。我国有14亿人口，国情决定，要通过法治力量向引导和疏导端用力，避免成为“诉讼大国”。娄烦县委按照习近平总书记的指示精神，坚持干部往基层走、力量往基层倾，在基层治理上采取了“派下去、请回来、用起来”的办法，把基层治理工作做到基层、做在前面，为乡村振兴创建了和谐稳定的社会环境。
　　一是把干部派下去。采取了县级领导干部带头到农村、社区报到制，31名县处级干部、82名机关干部主动下沉网格入列入队，与巩固脱贫攻坚成果紧密结合，重点包扶返贫户、边缘户、信访户、烈属户及前科人员户。党员干部走进百姓家中，加微信、留电话，建立“连心卡”，倾听群众烦心事揪心事，切实让群众感受到党员时刻在身边。坚持“早看窗帘晚看灯”，关注孤寡、空巢等重点群体，建立“平安夜话畅聊平台”群，第一时间答疑解惑、问需帮扶，真正把服务送到群众心坎上。
　　二是把群众请回来。建好县乡村（社区）三级矛盾纠纷调处化解中心，与农村党群服务中心、新时代文明实践中心融合，一体化推进“心灵驿站”“心理咨询室”“矛盾调解室”建设，邀请心理咨询师、法律工作者等专业人士定期接待群众，深入开展矛盾纠纷调处化解机制在“你”身边活动，用真心真诚打开群众心扉，疏解群众心结。利用“全科网格”这一平台，将民情信息端口前移，有针对性地预测预防各类安全隐患。
　　三是把群防群治用起来。创新新时代“枫桥经验”，推行矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查、治安问题排查整治三张流程图，充分整合乡镇综治中心、乡镇政法委员、村级组织活动场所和村（社区）“两委”干部、网格长、网格员的力量，同时为村民提供法律咨询、矛盾纠纷调解、心理疏导、公共安全体验等场景服务，解决市域社会治理“最后一公里”的问题。以建设“法治、平安、和谐”村（社区）为主线，推进“八进”工程，发挥“两会一队”和“五老”作用，大力推进“技防入户”“邻里守望”“十户联防”等自防互防措施，创新“联户联防”机制，实现“问题处置不出村，矛盾风险不上交”。把“大家谈”与“创优营商环境”结合，对企业需求进行梳理，邀请企业“面聊”，推动供需精准对接，实现合作共赢。（作者系山西财经大学在读博士，中共娄烦县委常委、政法委书记 李洲)