平城区实施百项行动牵引和百家组织示范工程，奋力探索一条基层党建科学化和基层治理现代化的新路子——

“双百工程”引领基层治理的“平城模式”

中共大同市平城区委党校揭牌仪式现场。

平城区武定街道党工委成立党建联盟，联合辖区社会组织开展社区技能培训活动。

深度透视
　　基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。基层治理是国家治理的最末端。如何将两者有机融合，发挥最大效能？大同市平城区委深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，落实省委全方位推动高质量发展目标要求，启动百项行动牵引和百家组织示范工程（简称“双百工程”）。经过一年探索与实践，“双百工程”引领效应显现，全区党的全面领导得到加强，基层组织作用发挥更加充分，党员干部干事激情空前高涨，人民群众福祉普遍增进，基层治理体系和治理能力显著提高，一条高质量基层党建引领高水平城市治理的“平城新路”初见成效。

A 如何让党员干部能力强起来
党性教育+实干激励

　　去年11月18日，平城区委党校新校区揭牌启用。新校区占地46亩、建筑面积1.3万余平方米，教学楼、公寓楼、餐厅、阶梯式报告厅等配置完备、功能完善，彻底让区委党校告别了没有独立校址的窘迫历史。当天，平城区第六期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班暨党史学习教育专题读书班的320名学员进驻学习。
　　党校姓党，是对党员干部进行理论教育、党性教育的主渠道、主阵地。平城区委以“双百工程”实施为抓手，加大人才引进、教学改革力度，立志将区委党校打造成全省一流县域党校。人员编制从原来的13人增加到如今的22人，并招聘引进了4名硕士研究生。邀请国内党校教育知名人士、专家学者讲学，大力引入案例教学，开展情景、实景、现场教学，深入推进“办学、科研、咨政”三大项目，全校上下焕发出勃勃生机。
　　前几天刚刚参加完“领头雁”培训的一位社区干部说：“老师讲课以党的最新理论为依据、真实事例为素材，武装头脑、解决问题，互动、点评、总结……一节课相当于好几节课，收获太大了！”
　　为了让党员干部学在经常、用在日常，平城区构建起了区委党校、街道党员先锋站、党员远程教育和“家庭党校”四级教育服务体系，开创出“楼宇党校”等形式多样的学习教育平台。在小南头街道，街道党工委结合教育理论和基层干部特点，采取“一次学习+一次研讨+一次学用交流”的方式，将学习成效与基层干部的“评优评先”挂钩，引导大家真正把政治理论学习放在心里、思在脑中、用在实践。
　　小南头街道下辖的西王庄村因修建大同高铁南站土地被征用，得到占地补偿款后，村民对款项的使用各有想法。西王庄村党支部书记兰泽说：“通过党史学习教育，我们意识到：群众没有想到的，我们党员干部要想到；老百姓办不成的事情，我们要带领群众去办到。”村党支部一班人以群众长远利益为重，顶住各方压力，耐心做村民工作，最终以全体村民入股的形式在桑干河畔租赁1800亩土地，建起了“梨园水乡”农业综合旅游项目。让钱生钱，村民过上了有股份、有分红、有酬金、可持续发展的好日子。
　　实践是最好的课堂，信任是最大的激励。2021年，平城区集中培训基层党员干部7批974人次，先后选派53名年轻干部到基层一线挂职锻炼。

B 如何让基层组织更有力
资源下沉+党建联盟

　　平城区云泉里社区2001年成立时只有一间10余平方米的临时办公室。现在，该社区拥有占地6000平方米、建筑面积1660平方米的党群服务中心。有了平台载体，社区积极整合党务、政务、社会资源，持续开展城市环境综合整治、就业创业学习、金融诈骗防范等活动，彰显了组织优势。爱跳舞的刘阿姨经常来党群服务中心参加活动。她说：“党群服务中心不仅满足群众各种精神文化需求，更是一站式便民服务平台。只推一扇门，就能享受养老、医保、水、电、气、暖、网及手机、物业缴费等各项服务。”
　　云泉里社区是平城区建强基层组织建设的一个缩影。大同市是中组部确定的“全国城市基层党建示范市”。作为该市基层党建的主阵地，平城区委审时度势，立足基层党建实现战略性、重塑性、全面性提升，启动实施“双百工程”。即，从2021年起，按照“一年解决突出问题、大见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步，五年蹚出新路、形成示范”的总体思路，通过实施100项牵引性工程、培树100家示范党组织和大批优秀党组织书记，全面打造党建示范集群，让全区各级基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
　　平城区成立全区城市基层党建工作领导小组，每半年召开1次城市基层党建工作推进会；制定印发加强城市基层党建“1+6”系列文件，建立健全区级城市基层党建工作联席会议制度，构建起了区、街、社三级联动体系，将抓好城市基层党建的政治责任一贯到底。
　　“双百工程”启动以来，平城区委将政策、资金、人才等向基层一线倾斜，每年为街道社区配套专项经费1240万元；每年区财政列支500万元用于社区活动场所建设。通过新建、改造、联建、租赁等形式改扩建党群服务中心3万平方米；18个街道、155个社区全部高标准建设党群服务中心，80％的社区阵地达到500平方米以上，1000平方米以上的社区达到25个。
　　一年来，平城区优化街道区域设置，赋予街道对区职能部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权、规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权的“五权”；深化综合行政执法体制改革，组成18支综合执法队全部下沉到街道；强化党建联建合力，成立18个党建联盟和88个社区“大党委”，开展驻街单位+在职党员“双报到”行动。
　　组织建设是基础，组织优势发挥是关键。平城区以街道“党建联盟”、社区“大党委”为抓手，实行联合管理、开展联合服务，打破基层党组织条块化管理局限，极大激发了基层党组织工作活力。
　　去年底，大同宾馆家属楼原物业由于合同到期停止服务，小区院内堆积大量垃圾。怎么办？友谊街社区党支部与上级永泰街道党委积极介入。“作为基层党组织，我们就是要在别人缺位的时候补位，在群众需要的时候积极上位。”党组织一边动员选出居民代表，商讨解决事宜，成立业委会；一边组织社区和环卫清运公司对院内堆积垃圾进行集中清理。去年12月10日，社区党员干部与环卫清运人员一下午将近6吨垃圾全部清运拉走。社区居民师景栋感叹说：“在平城，看到‘党群服务中心’，就觉得踏实、舒心，幸福感油然而生。”

C 如何让服务群众更贴心
党员先锋站+党员110服务队

　　“家里暖气不热，给党员110服务队一打电话，党员志愿者就联系供暖部门给解决了！”平城区西水磨新村小区的赵淑萍赞不绝口。
　　“楼上的每天练歌，吵得我睡不着觉，向物业反映多次也没解决。现在我们直接向党员110服务队反映，党员志愿者出面协调，问题当天就解决了。”平城区新旺街道的王大妈高兴地说。
　　平城区的大街小巷、街道社区、农村厂矿活跃着一支党员110服务队。队员由村（社区）党员、支部在职党员、退休党员干部等组成，通过“常在小区走一走、常在楼道看一看、常与业主聊一聊、见到困难帮一帮、见到纠纷劝一劝”的工作方法，发挥着先锋模范作用。
　　群众在哪里，党就在哪里。在平城区，除了有党员110服务队这支群众家门口的“先锋名片”，还有街道旁服务群众的“贴心使者”——党员先锋站。去年7月1日，在迎宾街道小海豚加油站，平城区第一个党员先锋站启运。该站配有免费充电、爱心雨具、急救医药箱等便民设备设施20余种，吸收社区、城管、环卫、驻街企业等50名党员加入，已经开展了推广反诈App、免费义诊、疫情防控宣传、为公共设施“洗澡”等一系列便民服务。
　　近日，家住云中苑小区的黄大爷拿着医疗卡在医院配药时，被告知没有激活无法使用。走出医院的黄大爷一眼望到了街边的党员先锋站，顺势走了进去。正在值守的党员志愿者立即与社保员和银行取得联系，来回跑腿为黄大爷办理了医疗卡激活，其他党员志愿者则手把手为其讲解手机如何购药、购物、看病挂号等。黄大爷高兴地说：“你看，我现在买菜、看病，全用手机操作，不排队，少麻烦，多亏了党员先锋站呀。”
　　目前，平城区已经试点建设了2个党员先锋站，各街道也分别组建了党员110服务队。平城区委组织部主持日常工作负责人马雁骁说：“党的力量是通过每一名党员干部的模范作用来体现的。有了党员先锋站、党员110服务队，人民群众就能时时处处见到党员身影、感受到党的温暖。”

D 如何打通基层治理“末梢”
物业党建联建+红心物业

　　私自搭建阳光房、随意侵占公共空间，造成安全隐患……平城区水泊寺街道铂蓝郡·花千树小区的一户居民因为私搭乱建，引起了其他居民不满。面对纠纷，党员干部冲在了一线。水泊寺街道办事处、行政执法大队、小区物业，通过“党建联盟”协调一致发力。去年12月9日，5间违建阳光房全部拆除。
　　“小物业”牵动“大民生”。社区党组织和物业公司是居民日常接触较多的基层组织。要解决好群众基本的民生需求，打通基层治理“末梢”，就需要两家同向发力、相融共进。在“双百工程”带动下，水泊寺街道文源社区党支部成立了平城区第一个社区层面的物业管理类社会组织——文和园物业服务提升促进会，实行党建联建物业规范化管理新模式。
　　“文源社区是典型的城市高品质楼盘聚集区，随着居民的入住量增加，社区居民投诉物业管理的问题也越来越多。”文源社区党支部书记王文娟介绍，文源社区党支部绘制了“红、黄、蓝、绿”四色体系落实党建联建物业规范化管理——“红色”党建聚魂：由社区党支部牵头，吸纳辖区8家物业公司，成为第一批促进会会员，同时吸纳物业公司党员参与到支部活动中；定期召开会议，集中解决物业管理中的难点问题和居民业主反映强烈的服务问题。“黄色”强化监督：社区党支部牵头，每年对辖区物业服务企业进行考核评定。“蓝色”凝心聚力：组织社区党员、物业公司、驻街单位、社会组织等成立志愿者服务队，开展服务关爱行动。“绿色”问题聚焦：将党建工作融入到物业管理中，开通促进会“会长热线”，畅通居民投诉渠道，提高处置效能。
　　截至目前，文源社区已解决调处各类居民物业纠纷12起，排查处理小区安全隐患16处，有效解决了违建影响居民采光、外围商铺饭店油烟排放影响小区空气质量、无故停电等居民反映强烈的难点问题。“近几个月，社区接到的工单数量逐月下降，解决率和群众满意率逐步提高。”王文娟高兴地告诉记者，党建工作贯穿于物业企业服务管理全过程，为化解基层矛盾，实现居民从“安居”到“优居”的跨越式发展发挥了巨大作用。
　　目前，平城区全面推进物业公司、业委会成立党组织，建立以社区党组织为核心的居委会、物业公司、业委会“三方联动”机制，全区已成立10家“红心物业”。在“红心物业”管理的小区，群众身边的“急难愁盼”，由网格员和党员110服务队出面，一般问题当场解决，疑难问题协调解决，复杂问题N级联动解决，有力推动了基层治理体系和治理能力现代化进程。

E 如何让公共服务有抓手、可持续
“1330”工作法+社区服务

　　社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。为把党的组织优势转化为基层治理的效能和活力，平城区振华街道党工委将党的领导贯穿于基层社会治理的全过程，探索出“1330”服务群众抓落实工作法。“1”，即基层党组织总揽全局、协调各方；第一个“3”即三类问题，通过“目标上墙、问题挂牌、结果倒排”厘清三类问题，服务群众；第二个“3”即三种解决办法，通过“领导认领、党群会诊、责任到人”制定措施清单，找到解决问题的办法；“0”即最终实现“任务兑现、问题归零、按时销号”的三类目标归零。
　　例如，振华街道下属的育才社区老年人居多，群众对养老服务呼声很高。街道党工委将其列入“党建引领—目标上墙—领导认领—任务兑现”类。育才社区党支部将居家养老综合服务中心项目列入“目标上墙”，选址办公场所西侧废弃空地建房。社区联点领导“认领”任务，第一时间争取民政助老政策支持。该项目经民政局招标启动，去年7月顺利完工，实现“任务兑现”。振华街道党工委书记齐祥宇说：“‘党群会诊’是整个工作法的核心，也是破解问题的‘总阀门’。通过党建引领，推动了干部身上人人有责任、群众需求件件有回音。”
　　在基层，无论是行政执行还是为民服务，无论是议事协商还是应急管理，都需要做好党建覆盖、党政统筹、党群联络。无论是系统治理、源头治理，还是依法治理、综合治理，都需要发挥党建引领带动作用，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。
　　一元钱买一杯豆浆，而且这钱还将用于自己小区的公益活动？去年8月上旬，平城区开源街道民和社区的居民就遇到了这样的好事情。在推动“双百工程”实施过程中，该区本着“高位推动、顶层设计、创新求变、品牌示范”的原则，以民和社区为试点，积极推动社区服务突破创新。“一元豆浆”，就是社区菜篮子直营店里发起的一项公益营销活动。目前，参与民和社区服务的有社区菜篮子直营店、社区餐厅、手工创意坊等项目，已累计为社区45名下岗和待业人员提供就业岗位。家住23号楼的齐慧霞在菜篮子直营店当收银员，月均工资2300元，实现了家门口就业。
　　“我们发展社区服务，就是紧紧围绕居民在生活便捷、社区就业等方面的多元化需求，将创业就业与社区服务相结合，重点发展服务型经济、社区公益经济，不断增强社区自我‘造血功能’，最终将盈利所得全部用于改善社区居民生活、提升社区服务水平，实现‘取之于民、用之于民’。”民和社区党支部书记、社区主任沈媛介绍说。
　　持续增强基层为民服务能力、实现事业可持续发展，还得有人。平城区委一方面给予基层干部更多信任、关爱，为能担当、善作为、敢改革者保驾护航，允许试错、宽容失败、鼓励重来，激励基层干部扎根基层、安心干事；一方面通过考试选拔村社后备干部，择优吸收进村社“两委”班子；对优秀村社干部，鼓励他们参加国家公务员考试，进入街道、区级部门工作。去年以来，平城区委面向全社会公开招录243名社区专职网格员，全部为大学本科学历；从社区“两委”招考事业单位人员60名，打破了基层工作者职业发展“天花板”。
　　征程万里风正劲，重任千钧唯担当。“双百工程”目前仅是一个开端，平城区对基层党建科学化和基层治理现代化的探索仍在路上。平城区委将举全区之力持续抓下去，争取用“平城模式”为全省乃至全国基层社会治理提供平城智慧，作出平城贡献。

本报记者陈俊琦
本版图片：大同市平城区委组织部提供