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　　2022年1月26日至27日，在我省全方位推动高质量发展强势起航的关键阶段，习近平总书记亲临山西亲切看望慰问基层干部群众，对山西工作作出重要指示、特别指引，寄予殷切期望，对“继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴”作出重要指示。我们要将习近平总书记的重要指示精神转化为拼搏争先动力、转化为创新发展势能、转化为社会实践成果，抓好“保底线和促发展”两个维度，逐步形成城乡一体化的社会保障体系，实现巩固脱贫攻坚成果；调整农村基础设施、乡村特色产业、金融服务等公共政策的侧重点，扎实推进乡村振兴，推动我省农业农村现代化再上新台阶。


　　2022年1月26日至27日，习近平总书记亲临山西亲切看望慰问基层干部群众。习近平总书记指出，我们党的根本宗旨就是为人民群众办好事，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务。我们如期打赢了脱贫攻坚战，如期实现了全面建成小康社会目标，现在踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。
　　山西省既是脱贫攻坚的重要战场，也是乡村振兴的重点区域。去年以来，全省以巩固脱贫攻坚成果为基础、有效衔接乡村振兴为依托、防止规模性返贫为关键，努力克服疫情灾情影响，为全面推进乡村振兴开好局、起好步。作为资源型区域，山西省有着特殊的自然地理环境，有些脱贫地区发展基础仍然薄弱、有的脱贫群众收入水平仍然不高，遇到风险变故仍有可能返贫，我省继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的任务艰巨。
　　“十四五”时期，我们一方面遵循城乡融合与城乡一体化理念，调整完善精准扶贫兜底保障政策，逐步形成城乡一体化的社会保障体系，确保农村脱贫户和低收入农户的生活质量稳步提高，即由“保底线”的公共政策供给实现巩固脱贫攻坚成果；另一方面，调整农村基础设施、乡村特色产业、金融服务等公共政策的侧重点，促进具有发展潜力的部分乡村率先发展，即由“促发展”的公共政策供给实现扎实推进乡村振兴，从而实现继续巩固脱贫攻坚成果和扎实推进乡村振兴战略的有效衔接。

保底线：构建城乡一体化的社会保障体系

　　习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，是“十四五”期间农村工作特别是脱贫地区农村工作的重点任务。新形势下，我们应清醒地看到存在的困难风险，加强脱贫地区社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面建成小康社会后的扶贫工作要超越扶贫部门本身，将扶贫工作与社会保障、教育、医疗等基本公共服务结合起来，追求在城乡之间统筹、平衡、一体化发展，让城乡居民享有均等化的基本公共服务的权利。
　　地处中部地区的山西，以其独特的空间区位和资源禀赋在我国经济社会发展中具有重要地位。要把握发展大局，守好山西阵地，不断开创山西工作新局面。当前，我省正处于动能转换关键时期，要加强基础性、普惠性、兜底性的民生工程建设，重在提升公共服务水平，特别是在教育、医疗、养老、住房等农民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，切实兜住困难群众的基本生活底线。具体来看，重点实现从特惠性帮扶向普惠性民生转变，解决相对贫困问题，尤其要解决好教育与医疗的保障，对脱贫攻坚时期的医疗和教育保障政策要逐步覆盖全体村民，做好民生保障兜底，持续加大对乡村的公共服务供给，坚决防止发生规模性返贫现象。在县乡基层工作上，要落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，严格执行“四个不摘”要求，抓好常态化问题排查整改，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立驻村帮扶工作的长效化、实效化机制，由行政化向服务化转变。强化驻村工作的规范化、制度化建设，转变传统的行政考核方式，更多以农民评价和乡村发展综合实效为准。结合当地的实际情况，建立驻村干部与村“两委”干部的权力边界和责任边界，严抓服务作风建设，树立服务意识，提高服务能力，共同解决乡村发展中的难题。

促发展：由农村产业扶贫转向城乡融合发展

　　脱贫群众的生活好不好，收入是关键。继续巩固脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴，根本之策就是发展产业。要发挥独特的资源禀赋和比较优势，优化农业生产结构和区域布局，培育发展各具特色的主导产业和区域布局，由产业发展促进地区发展，激活农村产业发展的内生动力和可持续能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
　　从“产业扶贫”迈向“产业兴旺”。习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。产业扶贫是一种内生性发展机制，其目标对象包括两个层面，即贫困农户与贫困地区。一方面，通过产业扶贫项目，引导贫困农户参与生产经营，增强农户的生计能力，带动农户就业增收与稳定脱贫。另一方面，通过培育和发展特色产业，激活发展新动力，促进贫困地区产业与经济转型发展。乡村产业发展受到资源禀赋、区位条件、发展基础、政策环境、市场需求等因素综合影响，需要经过产业遴选与布局、培育与发展、拓展与转型等环节，打造多元化的产业体系、现代化的生产体系以及灵活多样的经营体系，最终实现产业兴旺的状态。推进“产业扶贫”与“产业振兴”衔接，应坚持三产融合与多元化扩张的发展思路，循序渐进，坚守基本农产品生产供给的底线，培育和发展特色产业，拓展农业的多功能边界，创新发展新产业与新业态，将现代农业打造成高质量转型发展的支柱产业、富民产业。
　　引导产业扶贫转向产业融合发展。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了发展基础，乡村振兴则是脱贫攻坚的持续与深化。围绕山西农业发展“特”“优”战略发展布局，用好用足山西特优农业的比较优势，积极发展有机旱作农业，着力推动农业特色转型，实现优质高效发展。持续推进省级三大战略、五大平台、农产品精深加工十大产业集群建设，建设一批农业产业发展项目库，打造一批农业产业发展优势区，培育一批现代化农业龙头企业，开发一批康养生态农旅产业园，延长农业产业链，构建乡村产业体系，持续推进农村一二三产业融合发展，加快农业全产业链融合发展，提高农业综合效益。
　　推进县域内城乡融合发展。新时期，随着新型城镇化的不断推进，城乡人口持续双向流动与优化分布，村庄发展将进一步分化，要综合布局农产品加工业、乡村服务业，推进县域内城乡融合发展。一部分土地资源丰富的村庄，引导乡村产业实现种养融合以及后续的农产品加工，供给的农产品主要是绿色有机农产品；一部分生态环境良好、人文景观丰富、土地类型多样的村庄，拓展观光农业、休闲旅游、乡土文化体验等新业态，实现农民持续增收；一部分区位偏远、生态脆弱的乡村地域，引导人口外迁与土地流转，适度发展生态产业，增加农民的资产性收益。
　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”领袖嘱托饱含对山西人民的深情厚爱，也赋予三晋儿女推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的无穷力量。我们要深刻领会习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，稳步推进共同富裕取得实质性进展。（执笔人：马华、乔陆印）

山西大学乡村振兴研究院