樊卓敏和同事们研究金融扶贫业务

他身材瘦削、为人谦逊、性格稳健;他毕业于法学专业却投身银行事业;从普通柜员到扶贫业务单元经理，他把十三年的青春播洒在“三农”金融战线无怨无悔。他，就是山西省脱贫攻坚先进个人，农行山西省分行乡村振兴金融部的业务部经理——樊卓敏。

2018年4月，樊卓敏被农行山西分行委以重任，担任扶贫开发金融部扶贫开发信贷部经理，负责牵头协调、落实金融扶贫各项工作。从此，“5+2”“白+黑”成了他的工作常态。虽然辛苦，但他从没想过放弃。樊卓敏坚定地说：“这些年，我们创新出了一批适用范围广、扶贫效果好的金融产品和模式，有效支持了脱贫地区产业发展，能够以这样的方式投身国家的脱贫大业，一切付出都是值得的!”

推广“惠农e贷”新模式 激活特色产业密码

樊卓敏所在的部门是全行金融扶贫牵头抓总的部门，为了确保各项措施政策能够传导到位并落地见效，樊卓敏和他的同事们经常下到基层，走访调研，了解基层需求。

近年来，在大量调查论证的基础上，山西农行全力贯彻落实农总行“推进数字化转型再造一个农业银行”战略部署，通过互联网、大数据技术，在全省重点推广了农民线上自主申贷、系统自动审批、快捷用信的“惠农e贷”线上融资模式。

重点针对贫困地区特色农产品专业市场、农业产业集群等领域，优化办贷流程，大力支持农业产业扶贫，相继推出“蘑菇贷”“药材贷”“养猪贷”等产品，覆盖水果、蔬菜、中药材、烟草、养殖等70余个特色产业，累计投放贷款1.4亿元，支持贫困户3044户。

在忻州、运城，他们与生猪养殖规模全国排名第二的牧原实业集团合作，实施“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”扶贫模式，发放贷款6525万元、支持脱贫户1305户。

在吕梁，他们与我省最大的食用菌基地韦禾农业发展有限公司合作推出“蘑菇贷”，已发放贷款3160万元、支持脱贫户632户。

在长治，他们与知名上市公司振东集团合作，围绕中药材产业，充分发挥其带动作用，支持脱贫户中草药种植1189户，发放贷款5925万元。

在朔州、晋中，与山西古城乳业集团有限公司合作，通过吸纳就业和权益分红带动脱贫人口486人增收。

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打造“景区带贫”模式巩固脱贫攻坚成果

被称为“北方小九寨”的平顺县通天峡景区过去处于该县贫困密集区域，涉及贫困人口1399人。

很长一段时间，这里的百姓守着一方美景，却过不上好日子。然而，这一窘境在山西农行支持景区建设过程中，终于被打破了。

在金融扶贫资金的注入下，景区边上村民开始动起来了，他们积极主动改变产业结构，建起了具有当地特色的农家乐。

变“输血”为“造血”，一时间景区周边农家乐遍地开花，达到200多家，150户脱困户实现增收，年人均增收5800元。樊卓敏自豪地对记者说：“这一变化正是得益于我们行创新打造的‘景区带贫’模式。”

我省具有丰富的文旅资源，近年来，省委省政府将发展旅游产业作为“七大非煤产业中的第一大产业”，还将乡村旅游作为产业扶贫的重要内容之一。

“在调研中，我们发现，全省A级景区主要集中在县域，还有相当一部分处于脱贫县。”樊卓敏告诉记者，“如果能让这些具有带贫作用的景区和乡村旅游得到发展，那么就可以达到巩固脱贫成果和乡村振兴的有效衔接。”

为此，他们积极打造“景区带贫”模式和“乡村旅游带贫”模式。围绕黄河、长城、太行三大旅游板块，依托优质景区，针对不同经营性质的主体，同类主体的不同金融需求等，分别提供针对景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游重点村、个体工商户、农户等各类主体的专门产品，积极满足其自然资源开发、基础设施建设、交通设施建设、服务设施建设、日常经营周转、融资结构调整等需求。

截至2020年10月末，全省支持乡村旅游经营户195户、累计发放贷款2284.3万元。其中，长治分行利用“太行人家旅游贷”产品为全县20余户农家乐经营者提供授信530万元，通过直接聘用困难百姓或其他间接方式，带动周边约50户脱贫户实现增收。

首创扶贫周转金“委贷+自贷”模式助力农村产业振兴

贫困地区企业贷款难、贷款贵、贷款慢的问题，曾一度制约着当地经济的发展。2017年，我省在全国率先设立扶贫周转金，以财政资金为杠杆撬动银行资本，重点支持产业扶贫项目。但在实际的操作过程中，却出现了使用效果差、效率低和周转慢的问题。

“如何让扶贫周转金发挥最大效用?”为破解这一难题，樊卓敏和他所在的部门下功夫研究金融扶贫政策要求。

樊卓敏说，“三农”业务尤其是金融扶贫业务，具有强烈的政策导向和目标精准性，在产品创新和方案设计时，必须把政策严肃性和目标精准性作为重要遵循，将党政政策目标和金融效益目标融为一体，这样才能得到党政部门的大力支持，才能有效破解金融扶贫业务发展的瓶颈难题。

2018年，扶贫周转金“委贷+自贷”模式在山西农行与山西省扶贫开发投资有限公司的深化合作下“诞生”了。

“扶贫周转金是财政资金，‘委贷+自贷’模式就是省政府委托山西扶贫开发投资有限公司进行运作，按照委托贷款和银行自营贷款最低1:2的比例，由受托银行发放资金，并统一优化运作流程、扩大业务授权、减免财务费用，实现支持产业发展的最终目的。”樊卓敏对这一模式可谓了如指掌：“这一模式的创新和推广，正是金融产业扶贫的有益实践。首先立足当地资源优势，因地制宜支持发展了贫困地区特色产业，将资源优势转化为产业优势，进而又将产业优势转化为经济优势，有效扩大了产业扶贫的效果。其次是抓住了金融扶贫的关键点，在经济效益上做文章，在风险防控上下功夫，既实现了商业可持续，又提升了扶贫效果。”

山西振东集团是这项措施的直接受益者。近年来，山西农行向该集团投放扶贫周转金4.59亿元，支持其建立标准化中药材种植基地，助推中药材产业升级，通过做大做强中药材产业，带动全省19个贫困县10多万贫困户脱贫增收。

樊卓敏告诉记者，这一举措推出后，取得了良好的扶贫效果和社会效益。到2019年末，各家金融机构向10个市37个县(区)的107户企业发放扶贫周转金23.79亿元，大幅提高了扶贫周转金使用率，较业务模式前提高60个百分点以上;有效带动了贫困人口脱贫增收。据悉，省扶贫周转金项目库的企业目前已达720多家，覆盖全省58个脱贫县，涉及种植、养殖等近百种产业。2019年10月，国务院扶贫办专门组织专家对该模式进行了研讨，并被收录到全国银行业金融扶贫典型案例目录。

漂亮的成绩单背后是默默地付出与坚持。

“我们部门是整个单位最辛苦的，工作起来基本是连轴转。”因为工作繁忙，樊卓敏起早贪黑，早上7点出门，晚上10点后回家，周末加班更是“家常便饭”。

在采访中记者了解到，樊卓敏是绛县人，由于工作原因，和爱人常年分居两地，两人育有一子一女。长子跟随他在太原读初三，次女则跟着妻子在运城上幼儿园。平时，孩子就交给“小饭桌”，学校开家长会他也因抽不开身，多次缺席。

谈起这些，樊卓敏的话语里充满着对家庭的愧疚，但他依然眼神坚定。他说：“脱贫攻坚是我们这个时代的伟大壮举，能够参与其中，何其有幸。我感谢行里把这副重担交给我，这是对我的信任，我不能辜负这份信任。脱贫攻坚完美收官了，但农村依然需要金融支持，脱贫攻坚的成果还需要继续巩固，所以我们肩上的担子依然很重。乡村振兴的新征程又开启了，我会继续努力，奋勇前行，不负青春，不负韶华。”

曹鑫 刘瑛 魏伟