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                                                                       案卷评查

                                                                           入矫宣告

                                                                          警示教育

社区矫正，是指将判处管制、宣告缓刑、裁定假释和暂予监外执行的罪犯置于社区之内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，对社区矫正对象进行监督管理和教育帮扶，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利融入社会的刑事执行活动。

2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式实施。社区矫正法作为第一部规范社区矫正制度的专门法律，为社区矫正工作的开展提供了全面的法律依据。社区矫正法充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神，其颁布实施填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白，标志着社区矫正工作迈出了跨越性的步伐，进入了新的发展阶段。

社区矫正法正式实施后，晋城市多部门协调联动，迅速推进社区矫正委员会和社区矫正机构的设立工作。截至2020年10月底，市、六县(市、区)全部成立了高规格的社区矫正委员会，召开了全市第一次社区矫正委员会全体会议;指导乡镇(街道)迅速行动，设立了28个乡镇级社区矫正委员会。市、县两级全部依法设立社区矫正管理机构，成为全省首家完成县级社区矫正机构设立的地市。目前，6家县(市、区)社区矫正机构和77个司法所承担具体的社区矫正工作。

晋城市社区矫正工作始终聚焦监督管理、教育帮扶两大任务，在确保对社区矫正对象管得牢、矫得好的基础上，重点在深化社会化大格局、织牢规范化总体系、实现智慧化新飞跃方面下功夫，努力开创社区矫正工作新局面，为建设更高水平的平安晋城作出积极贡献。

全面实施系列活动 深化社区矫正社会化大格局

为深入贯彻落实社区矫正法，营造全社会理解、支持和参与社区矫正工作的良好氛围，进一步推进和规范全市社区矫正工作，晋城市司法行政系统扎实开展社区矫正法实施一周年系列主题活动。

以上率下全员学习。在社区矫正法实施一周年之际，《山西省社区矫正实施细则》正式颁布实施。晋城市司法局组织全市社区矫正工作人员、法院、检察院以及监狱等相关工作人员参加省司法厅举办的学习贯彻《山西省社区矫正实施细则》专题培训。市县举办法律法规专题学习培训，开展专题讲座、专题培训，组织社区矫正机构以及司法所工作人员进行了社区矫正法知识测试，进一步帮助工作人员深入领会社区矫正法在推进平安中国建设、法治中国建设和促进司法文明进步方面的重要意义，精准把握新时代社区矫正工作的新思路、新方法、新目标、新要求，进一步夯实政治根基，打牢理论基础，提升履职能力，促进全市社区矫正工作稳步提升。

广开言路交流座谈。为全面梳理总结社区矫正法实施一年来所取得的经验成效及亮点工作，解决存在的问题难点，7月14日，晋城市司法局组织六县(市、区)分管领导、社区矫正机构工作人员、监狱挂职民警、部分受委托的司法所所长50余人召开贯彻落实社区矫正法经验交流座谈会。与会人员结合工作实际，畅谈社区矫正法实施一年来取得的经验成效，对20余条亟需规范统一、研究解决的困难问题进行了统一规范，并就下一步持续深入贯彻社区矫正法，做好社区矫正工作提出了意见建议。县级社区矫正机构邀请社会各界人士参与交流座谈，积极引导社会力量参与社区矫正工作，努力构建党委政府统一领导、司法行政部门主管、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作局面。

开展专项执法检查。为全面检视社区矫正工作人员贯彻落实社区矫正法情况，晋城市司法局由分管领导带队，抽调专门力量，采取“四不两直”方式，深入基层对六县(市、区)13个司法所开展专项执法检查。重点对社区矫正执行档案和工作档案是否规范、执法用语和表述是否规范、调查评估和日常监管是否规范、教育帮扶工作是否到位、是否存在社区矫正对象脱管漏管等方面重点环节开展专项检查，对不符合法律规定的执法行为及时纠正，对违法违规人员及时惩戒。2021年以来，晋城市司法局已开展专项执法检查4次。

专题教育修心矫心。为切实提高社区矫正对象学法守法意识，社区矫正机构对社区矫正对象进行了形式多样的专题教育。组织社区矫正对象进行知识测试，检查社区矫正对象学习教育成效。组织社区矫正对象专题学习《晋城市社区矫正对象警示教育读本》，对社区矫正关键环节和监督管理过程中发现的普遍问题进行重点法治教育，用身边事警示社区矫正对象珍惜机会，早日融入社会。泽州县、陵川县组织社区矫正对象观看庆祝建党100周年大会直播、开展法治道德教育和红色教育，激发社区矫正对象对美好生活的向往和追求，进一步提高矫正效果。

线上线下普法宣传。全市司法行政系统结合实际，开展了形式多样的宣传活动。晋城市司法局联合市教育局走进校园，通过发送宣传资料、悬挂横幅以及现场讲解的方式，向广大师生、学校职工讲解了社区矫正法颁布实施的重大意义、基本原则、核心内容等，宣传社区矫正法实施一周年以来的情况，切实提高广大师生对社区矫正的认知度。城区司法局联合司法所组织开展了现场集中宣传活动，向广大群众发放宣传资料2000余册，倡导全社会积极关注社区矫正工作。高平市加大网络宣传力度，利用高平微普法公众平台和移动通讯发送短信向社会普及社区矫正法。阳城县举办了“听党话、感党恩——我的社区矫正故事”主题演讲比赛。

扎实开展案卷评查 织牢社区矫正规范化总体系

为进一步压实社区矫正规范执法责任链，提高社区矫正工作人员执法水平，晋城市司法局始终将社区矫正案卷质量放在首位，研究出台了《晋城市社区矫正工作考核办法》，对全市社区矫正工作实行“三三制”考核，将社区矫正档案作为其中一项重要内容。定期组织开展社区矫正档案评查工作，集中评查与交叉评查相结合，以评查促规范;不定期进行社区矫正专项督导，将社区矫正档案列为必查项。多年来，晋城市社区矫正档案质量均居全省前列，社区矫正工作稳居全省第一方阵。社区矫正法施行以来，晋城市各级社区矫正机构及时调整档案，严格依法开展工作。

教育整顿期间，晋城市司法局党组坚持“一把手主抓、一竿子到底”的原则，以“一律倒查到底、绝不放过一件”的坚决态度扎实开展社区矫正案卷评查，积极推进社区矫正突出问题专项整治，确保社区矫正工作始终沿着法治化、规范化、科学化的轨道运行。

该局成立全市司法行政系统社区矫正案件专项自查领导小组，制定《晋城市司法行政系统社区矫正档案专项自查方案》，于4月中旬至5月上旬，按照自查方案绘制的十项“作战图”，全力开展了社区矫正案件自查评查。

六县(市、区)司法局坚持“见人、见事、见效果”的目标导向，对2009年接收社区矫正职能以来的5659份调查评估档案和7400份社区矫正对象档案进行了逐人、逐案、逐份排查梳理，共梳理10个方面24类问题。

首轮自查结束后，晋城市司法局明确提出“查问题决不能一蹴而就，必须反复抓、抓反复”，紧急调度全市挂职民警、社区矫正业务骨干12人，组成分管领导带队的2个工作组，深入6县(市、区)随机抽查社区矫正档案795份。通过逐份梳理比对，清单式列出了不规范档案224份。

在省驻点指导组司法行政专班的具体指导下，晋城市司法局按照“县级交叉查、市局提级查、重点案件随机查”的思路，再次对全市7446份社区矫正档案(新接收社区矫正对象46人)开展评查。经过多轮次、多角度、全方位自查评查，共发现典型问题和隐患问题档案492份，集中研判认定突出问题档案111份。针对问题档案，晋城市司法局就所涉工作人员和单位“一把手”逐人开展提醒谈话，并逐份建立台账，印发“点名式”通报，跟进抓实了问题整改。

晋城市司法局坚持将“当下改”与“长久立”相结合，紧盯自查评查发现的社区矫正7大类突出问题“病灶”，先后制订完善了7项靶向整治长效机制，进一步织牢社区矫正规范体系，确保社区矫正工作的法治化和规范化，助推该市社区矫正档案质量再上新台阶。

在9月15日的全省社区矫正案卷评查活动中，晋城市社区矫正档案取得了优异的成绩，获得了社区矫正同仁和省厅领导的一致肯定。

试点推进创建工作 实现社区矫正智慧化新飞跃

为全面贯彻落实社区矫正法关于加强社区矫正信息化智慧化建设精神，晋城市按照司法部关于“数字司法、智慧法治”信息化体系建设和省司法厅的相关要求，科学部署，系统谋划，坚持分期分批，试点带动，大力推进“智慧矫正中心”创建工作。

该市“智慧矫正中心”建设着力在“覆盖度”“规范度”“精准度”上下功夫，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，攻坚重点难点堵点，加快推进社区矫正和信息技术深度融合发展，打造集刑罚执行、监督管理、教育矫正于一体的高标准社区矫正中心，高质量推进“智慧矫正中心”创建工作。

健全网络支撑体系，构建信息化建设的“覆盖度”。建成全省首家智能化社区矫正指挥平台，联通六县(市、区)社区矫正中心、77个乡镇司法所，形成了纵跨市、县、乡三级的社区矫正智能化指挥平台。在全省首批建成覆盖市县乡的视频督查系统，6个社区矫正中心和77个司法所进行全时动态执法监控，形成实时监控、立体防控、快速协同的指挥体系。借助互联网、大数据，与公安局、市委政法委等部门完成同步对接，依托辖区内社会治安公共监控资源，对重点人员进行实时视频监控，严防不假外出、脱离监管等情形发生。目前，泽州县已完成对接工作。深层次应用省司法厅“智慧矫正一体化平台”，完善各类基础数据库，形成“一张网”态势。实现了调查评估、入矫、解矫全流程数据动态感知、自动采集、智能分析等功能，形成了可防可控可视化的信息化体系，建起一道“电子围墙”，对社区矫正对象全天侯24小时的无缝监管。社区矫正系统延伸到移动端，社区矫正工作者和社区矫正对象均可随时随地通过手机进行操作办理，信息网上录入，业务网上办理，报表智能生成，实现了人在网上管，事在网上查，结果网上看。

统筹社区矫正中心建设，提高智慧矫正建设的“规范度”。通过增设、调整，将“社区矫正中心”划分为“监督管理区、综合管理区、教育帮扶区”三大区域十八个功能室，规范社区矫正中心建设,外观标识标牌全统一、功能设置科学合理、装备设施配套齐全。升级原有监管设备，安装远程督查平台、视频综合平台、人脸抓拍摄像机、视频会议系统、多媒体教学设施，配备立式、台式和移动自助矫正终端，实现自助报告、智能化监管和多媒体教学。同时，泽州县为5个重点村各配备1台移动自助矫正终端，实现了县、乡、村对矫正对象监督管理的互联互通，有效解决了社区矫正对象出行难、教育效果差等问题。

向科技要战斗力，提高智慧化体系“精准度”。依托教育帮扶系统，实时推送相关法律政策、管理规定，有针对性地开展心理健康教育、技能培训。泽州县率先探索将VR技术引入社区矫正教育工作模块，建成全省首套智慧矫正VR教育体验平台完成安装调试并投入使用，实现矫正教育的智能化。社区矫正VR教育基地以VR交互式体验为切入点，通过虚实场景结合、“沉浸式”感受警示教育，突破时间和空间的限制，令体验者仿佛身处监狱之中或亲身感受酒驾现场等，实现“心有所戒、行有所止”的教育效果。泽州县社区矫正中心及16个司法所还分别建立了心理咨询室，配备二、三级心理咨询师坐班为社区矫正对象提供心理咨询服务，运用“线上+线下”双融合模式，实现了面对面、点对点心理咨询服务。

晋城市首批部级“智慧矫正中心”创建工作初战告捷。泽州县社区矫正中心作为晋城市首批部级“智慧矫正中心”申报单位，已顺利通过前两轮验收，为全市智慧矫正起到了示范引领作用。接下来，晋城市将继续高位推动，提高全员应用水平，高效推进“智慧矫正中心”创建工作，进一步推动全市“智慧矫正”工作再上新台阶，更好服务于新时代社区矫正工作高水平发展。

通讯员张红红 范晋苗 王梦佳 杨甜甜

图片由晋城市司法局提供